Създаване на планове за климатична миграция: Ръководство за един променящ се свят

Изменението на климата вече не е далечна заплаха; то е настояща реалност, която предизвиква разселване и миграция по целия свят. Повишаването на морското равнище, екстремните метеорологични явления, опустиняването и недостигът на ресурси принуждават общностите да напускат домовете и поминъка си. Макар че спонтанната миграция често е първоначалната реакция, планираното преместване, или климатичната миграция, все повече се признава за необходима стратегия за адаптация. Това ръководство изследва сложността на създаването на ефективни и етични планове за климатична миграция, като предоставя прозрения и най-добри практики за политици, общности и организации.

Разбиране на климатичната миграция

Климатичната миграция е движението на хора, които напускат домовете си поради въздействието на изменението на климата. Тези въздействия могат да бъдат внезапни, като ураган или наводнение, или постепенни, като покачване на морското равнище или суша. Важно е да се прави разлика между различните видове движение, свързано с климата:

• Разселване: Принудително преместване поради внезапни бедствия като наводнения, бури или свлачища.
• Миграция: Доброволно или принудително преместване в отговор на по-дългосрочни промени в околната среда, като суша или покачване на морското равнище.
• Планирано преместване: Проактивен и ръководен от правителството процес на преместване на общности от райони, уязвими на изменението на климата, към по-безопасни места.

Докато разселването често се случва като реакция при извънредна ситуация, планираното преместване изисква внимателно планиране и изпълнение, за да се гарантира благосъстоянието на засегнатите общности. Това ръководство се фокусира основно върху планираното преместване като стратегия за адаптиране към климата.

Мащабът на предизвикателството

Центърът за мониторинг на вътрешното разселване (IDMC) изчислява, че милиони хора биват разселвани от свързани с климата бедствия всяка година. Световната банка прогнозира, че изменението на климата може да принуди над 200 милиона души да мигрират в рамките на собствените си страни до 2050 г. Тези цифри подчертават спешната нужда от всеобхватни планове за климатична миграция. Например, островни нации в Тихия океан, като Кирибати и Тувалу, са изправени пред екзистенциални заплахи от покачването на морското равнище и активно проучват възможности за преместване. В Бангладеш милиони са уязвими на разселване поради чести наводнения и циклони.

Основни принципи за ефективни планове за климатична миграция

Създаването на ефективни планове за климатична миграция изисква холистичен подход, който отчита социалните, икономическите, културните и екологичните въздействия на преместването. Следните принципи са от съществено значение:

1. Участие и консултации с общността

Пълноценното ангажиране на общността е от първостепенно значение. Преместването не трябва да се налага на общностите, а по-скоро да бъде процес на сътрудничество. Това включва:

• Ранни и постоянни консултации: Включване на членовете на общността във всички етапи на процеса на планиране, от оценката на рисковете и проучването на алтернативи до проектирането на мястото за преместване и осъществяването на преместването.
• Свободно, предварително и информирано съгласие (FPIC): Гарантиране, че общностите имат достъп до точна информация, разбират потенциалните въздействия от преместването и имат право да участват във вземането на решения. Това е особено важно за коренните общности.
• Създаване на представителни органи: Създаване на ръководени от общността комитети или работни групи, които да представляват интересите на засегнатото население и да улесняват комуникацията между общността, правителствените агенции и други заинтересовани страни.

Пример: Преместването на жителите на островите Картърет в Папуа Нова Гвинея, които са изправени пред разселване поради покачването на морското равнище, включва тясно сътрудничество между общността, местната власт и неправителствени организации. Общността активно участва в избора на място за преместване и в проектирането на устойчив поминък.

2. Цялостна оценка на риска

Подробната оценка на риска е от решаващо значение за разбирането на конкретните заплахи, пред които е изправена общността, и за идентифицирането на подходящи места за преместване. Тази оценка трябва да отчита:

• Прогнози за изменението на климата: Анализ на бъдещи климатични сценарии, включително покачване на морското равнище, повишаване на температурите, промени във валежните режими и честотата и интензивността на екстремните метеорологични явления.
• Уязвимост на околната среда: Оценка на уязвимостта на настоящото местоположение на общността към тези климатични въздействия, като се вземат предвид фактори като брегова ерозия, наводнения, свлачища и недостиг на вода.
• Социално-икономическа уязвимост: Оценка на социално-икономическата уязвимост на общността, като се вземат предвид фактори като бедност, достъп до ресурси, здравословно състояние и социални мрежи.
• Идентифициране на безопасни и устойчиви места за преместване: Идентифициране на потенциални места за преместване, които са безопасни от бъдещи климатични въздействия, имат достъп до основни ресурси (вода, земя, енергия) и могат да поддържат устойчив поминък.

Пример: На Малдивите се провежда цялостна оценка на риска, за да се идентифицират островите, които са най-уязвими от покачването на морското равнище, и да се разработят планове за преместване на тези общности. Оценката отчита дългосрочната жизнеспособност на островите въз основа на различни сценарии за изменение на климата.

3. Устойчив поминък и икономически възможности

Преместването може да наруши съществуващия поминък и да създаде нови икономически предизвикателства. От съществено значение е да се създадат възможности за устойчив поминък на мястото на преместване. Това може да включва:

• Обучение за придобиване на умения и създаване на работни места: Предоставяне на обучение за придобиване на умения и създаване на възможности за работа в сектори, които са релевантни за новото местоположение, като селско стопанство, туризъм или възобновяема енергия.
• Подкрепа за малкия бизнес: Предоставяне на финансова и техническа помощ за подпомагане на членовете на общността при създаването на малък бизнес.
• Сигурност на правото на собственост върху земята: Гарантиране, че преместените общности имат сигурни права на собственост върху земята на новото място.
• Достъп до финансови ресурси: Предоставяне на достъп до кредити и други финансови ресурси, за да се помогне на членовете на общността да инвестират в своя поминък.

Пример: При преместването на общности, засегнати от строителството на язовири в Лесото, Органът за развитие на планинските райони на Лесото въведе програми за подпомагане на селското стопанство, животновъдството и малките предприятия в районите за презаселване. Това помогна на засегнатите общности да преминат към нов поминък.

4. Опазване на културата и социално сближаване

Преместването може да окаже значително въздействие върху културната идентичност и социалното сближаване на една общност. Важно е да се предприемат стъпки за опазване на културното наследство и насърчаване на социалната интеграция на мястото на преместване. Това може да включва:

• Опазване на културни обекти: Опазване на културни обекти, като исторически забележителности, религиозни обекти и традиционни места за събиране, на мястото на преместване.
• Подкрепа за културни дейности: Подкрепа за културни дейности, като фестивали, церемонии и традиционни изкуства и занаяти.
• Насърчаване на диалога между общностите: Насърчаване на диалога и разбирателството между преместената общност и приемащата общност.
• Създаване на социални пространства: Създаване на социални пространства, като читалища и паркове, където хората могат да се събират и общуват.

Пример: Народът саами в Северна Скандинавия, който е засегнат от въздействието на изменението на климата върху отглеждането на северни елени, работи за запазване на своята традиционна култура и поминък чрез стратегии за адаптиране, които включват както традиционни знания, така и съвременни технологии. Това включва картографиране на традиционните пасища и разработване на устойчиви практики за управление на северните елени.

5. Адекватни жилища и инфраструктура

Мястото на преместване трябва да осигурява адекватни жилища и инфраструктура, за да отговори на нуждите на преместената общност. Това включва:

• Безопасни и трайни жилища: Изграждане на жилища, които са устойчиви на климатични опасности, като наводнения, бури и горещи вълни.
• Достъп до основни услуги: Осигуряване на достъп до основни услуги, като чиста вода, канализация, здравеопазване, образование и енергия.
• Транспортна инфраструктура: Развитие на транспортна инфраструктура за свързване на мястото на преместване със съседните общности.
• Комуникационна инфраструктура: Осигуряване на достъп до комуникационна инфраструктура, като интернет и мобилни телефонни мрежи.

Пример: Във Фиджи преместването на общности, засегнати от бреговата ерозия, включва изграждането на нови домове, които са повдигнати и построени с устойчиви на климата материали. Новите общности също имат достъп до подобрени водоснабдителни и санитарни съоръжения.

6. Правна и политическа рамка

Ясната правна и политическа рамка е от съществено значение, за да се гарантира, че климатичната миграция се извършва по справедлив и равнопоставен начин. Тази рамка трябва да:

• Определя правата и отговорностите на всички заинтересовани страни: Ясно определяне на правата и отговорностите на правителството, засегнатите общности и други заинтересовани страни, участващи в процеса на преместване.
• Установява процедури за обезщетение и презаселване: Установяване на ясни процедури за обезщетяване на разселените общности за техните загуби и предоставяне на помощ за презаселване.
• Защитава правата на уязвимите групи: Гарантиране на защитата на правата на уязвимите групи, като жени, деца, възрастни хора и хора с увреждания, по време на процеса на преместване.
• Осигурява достъп до правосъдие: Предоставяне на достъп до правосъдие за тези, които са били увредени от процеса на преместване.

Пример: Разработването на национална политика относно предизвиканото от климата разселване в Бангладеш е от решаващо значение за справяне с предизвикателствата на вътрешната миграция и за предоставяне на правна защита и помощ на разселените общности.

7. Мониторинг и оценка

Редовният мониторинг и оценка са от съществено значение за проследяване на напредъка на плана за преместване и за идентифициране на всякакви предизвикателства или области за подобрение. Това включва:

• Установяване на ясни индикатори: Установяване на ясни индикатори за измерване на успеха на плана за преместване, като например подобряване на стандарта на живот, достъп до услуги и социално сближаване.
• Редовно събиране на данни: Редовно събиране на данни за проследяване на напредъка по тези индикатори.
• Провеждане на оценки: Провеждане на редовни оценки за оценка на ефективността на плана за преместване и за идентифициране на всякакви области за подобрение.
• Адаптиране на плана при необходимост: Адаптиране на плана при необходимост въз основа на констатациите от мониторинга и оценката.

Пример: Оценките след преместването на общности, разселени от големи инфраструктурни проекти в Индия, подчертаха значението на текущия мониторинг и подкрепа, за да се гарантира, че преместените общности могат успешно да се интегрират в новата си среда и да подобрят поминъка си.

Етични съображения при климатичната миграция

Климатичната миграция повдига редица етични съображения, включително:

• Отговорност: Кой е отговорен за справянето с изменението на климата и неговите въздействия, включително разселването и миграцията?
• Справедливост: Как можем да гарантираме, че климатичната миграция се извършва по справедлив и равнопоставен начин, защитавайки правата на уязвимите групи от населението?
• Солидарност: Как можем да насърчим солидарността и сътрудничеството между държави и общности за справяне с климатичната миграция?
• Достойнство: Как можем да гарантираме, че климатичните мигранти се третират с достойнство и уважение?

Разглеждането на тези етични съображения изисква ангажимент към климатичната справедливост, която признава, че тези, които са най-малко отговорни за изменението на климата, често са най-засегнати от неговите въздействия. Климатичната справедливост призовава за справедливи решения, които се занимават с първопричините за изменението на климата и защитават правата на уязвимите групи от населението.

Международно сътрудничество и рамки

Климатичната миграция е глобално предизвикателство, което изисква международно сътрудничество. Въпреки че няма конкретна международна правна рамка, която да се занимава с климатичната миграция, няколко съществуващи рамки предоставят насоки и подкрепа:

• Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК): РКООНИК признава значението на адаптирането към изменението на климата, включително справянето с разселването и миграцията.
• Парижкото споразумение: Парижкото споразумение призовава за засилено международно сътрудничество по адаптирането, включително мерки за справяне с разселването и миграцията.
• Глобалният пакт за безопасна, организирана и редовна миграция: Глобалният пакт предоставя рамка за международно сътрудничество по миграцията, включително миграцията, свързана с климата.
• Ръководните принципи за вътрешното разселване: Въпреки че не са правно обвързващи, Ръководните принципи предоставят рамка за защита на правата на вътрешно разселените лица, включително тези, разселени от изменението на климата.

Засилването на международното сътрудничество и разработването на по-всеобхватни правни рамки са от съществено значение за ефективното справяне с предизвикателствата на климатичната миграция.

Предизвикателства и пречки пред изпълнението

Въпреки нарастващото признаване на необходимостта от планове за климатична миграция, редица предизвикателства и пречки възпрепятстват тяхното изпълнение:

• Липса на финансиране: Климатичната миграция често е недостатъчно финансирана, особено в развиващите се страни.
• Ограничен технически капацитет: Много държави нямат техническия капацитет за разработване и прилагане на ефективни планове за климатична миграция.
• Политически пречки: Преместването може да бъде политически чувствително, особено когато включва преместване на хора през административни граници.
• Социална и културна съпротива: Общностите могат да се противопоставят на преместването поради привързаността си към своите домове и културно наследство.
• Предизвикателства в координацията: Климатичната миграция изисква координация между множество правителствени агенции, НПО и общности.

Преодоляването на тези предизвикателства изисква съгласувани усилия за увеличаване на финансирането, изграждане на технически капацитет, справяне с политическите пречки, ангажиране на общностите в процеса на планиране и подобряване на координацията между заинтересованите страни.

Казуси: Примери за планиране на климатична миграция

Няколко държави и общности вече прилагат планове за климатична миграция. Разглеждането на тези казуси може да предостави ценни поуки:

• Кирибати: Правителството на Кирибати закупи земя във Фиджи като потенциално място за преместване на своето население, което е застрашено от покачването на морското равнище.
• Бангладеш: Бангладеш разработва стратегии за управление на вътрешната миграция, причинена от изменението на климата, включително предоставяне на жилища и възможности за поминък на разселеното население.
• Нидерландия: Нидерландия инвестира в мерки за защита на крайбрежието и стратегии за планирано отстъпление, за да управлява въздействието от покачването на морското равнище.
• Нюток, Аляска, САЩ: Село Нюток се премества поради брегова ерозия, причинена от изменението на климата, с подкрепата на федерални и щатски агенции.

Тези казуси показват, че планирането на климатичната миграция е сложно и изисква индивидуален подход, който отчита специфичните обстоятелства на всяка общност.

Заключение: Приемане на планираното преместване като стратегия за адаптиране към климата

Климатичната миграция е неизбежна последица от изменението на климата. Докато намаляването на емисиите на парникови газове е от съществено значение за смекчаване на дългосрочните въздействия на изменението на климата, планираното преместване все повече се признава за необходима стратегия за адаптация, за да се защитят общностите, изправени пред непосредствени заплахи. Като възприемат принципите, изложени в това ръководство, политиците, общностите и организациите могат да работят заедно за създаването на ефективни и етични планове за климатична миграция, които гарантират благосъстоянието на най-уязвимите от изменението на климата.

Времето за действие е сега. Инвестирането в планирането на климатичната миграция е инвестиция в по-устойчиво и справедливо бъдеще за всички.

Допълнителни ресурси

• Център за мониторинг на вътрешното разселване (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• Инициатива Нансен: https://www.nanseninitiative.org/
• Институт Брукингс – Изменение на климата и разселване: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/